各部门：

　　为全面完成本中心卫生应急规范化建设，落实应急准备、监测评估、应急响应、技术指导等工作，根据中心年度工作目标，经研究，制定《无锡市疾病预防控制中心2019年度卫生应急工作计划》，现下发给你们，请按要求分解任务，落实责任，认真做好组织实施工作。

　　附件：1.2019年度卫生应急集中培训计划（中心层面）

　　2.2019年度卫生应急演练计划

　　                                                                                                                                   无锡市疾病预防控制中心

　　                                                                                                                                         2019年3月15日

无锡市疾病预防控制中心2019年度卫生应急工作计划

　　2019年，中心卫生应急工作将以规范化建设为抓手，按照国家“一案三制”的卫生应急体系框架，依据《全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范（试行）》和《江苏省卫生系统卫生应急工作制度和岗位职责（试行）》，探索制定并实施本中心应急框架体系，并以过程管理的方式落实应急准备、监测评估、应急响应、技术指导等各项工作，从而全面提升卫生应急能力和管理水平，推动卫生应急工作依法科学、有序有效开展。

　　一、工作目标

　　1．完成中心应急框架体系建设；

　　2．规范整组卫生应急队伍；

　　3．充实卫生应急物资储备；

　　4．健全中心卫生应急“一案三制”；

　　5．按需储备应急检测能力；

　　6．全面开展卫生应急培训；

　　7．规范实施卫生应急演练；

　　8．实施突发公共卫生事件监测和评估；

　　9．有序应急响应及事后评估；

　　10．规范卫生应急区域指导。

　　二、工作内容

　　（一）健全应急规范，夯实工作基础

　　按照国家“一案三制”的卫生应急体系框架，依据《全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范（试行）》和《江苏省卫生系统卫生应急工作制度和岗位职责（试行）》，引入应急作业中心理念，探索制定本中心的应急框架体系（四层结构），其中第一层设定为应急管理法制，为中心应急工作总纲；第二层由应急预案、应急管理体制、应急管理机制构成，明确卫生应急工作要求；第三层为应急岗位职责、应急工作流程，明确卫生应急工作由何人开展、如何开展；第四层由计划、实施、评估、改进组成，为本中心规范开展卫生应急工作提供有效证据。

　　（二）落实应急准备，提升处置能力

　　1. 规范整组卫生应急队伍。重点如下：

　　（1）健全突发事件卫生应急队伍，满足处置急性传染病、中毒、自然灾害（从各类应急队伍抽取人员组成自然灾害卫生应急队伍）等突发事件工作需要；队伍成员覆盖相关专业领域，具备现场应急指挥与决策、应急管理和协调、监测预警与风险评估、现场流行病学调查和处置、实验室检测、后勤保障等专业技能；同时，建立一定数量的后备人员库。

　　（2）根据实际工作需要制定卫生应急队伍装备配置计划，不断完善现场专业装备和保障装备配备。

　　（3）做好队伍的后勤和安全保障，建立应急队员基本资料档案和健康档案，动态化管理，定期体检和进行必要的预防接种。

　　2．充实卫生应急物资储备。重点如下：

　　（1）本着“自用自储”的原则制定本单位的常用应急物资储备计划，并有序实施。

　　（2）按规范做好储备物资入库、调拨、状态和调整的信息管理。

　　（3）定期对储备仓库负责人、安全管理人员等进行规范的安全知识培训，确保储备仓库和物资的安全。

　　3．健全中心卫生应急“一案三制”。重点如下：

　　（1）对照上级对卫生应急工作的新要求，结合本地实际，对应急预案进行全面评估，并更新。

　　（2）系统收集整理各类卫生应急技术方案，并装订成册，建档集中存放。

　　（3）根据日常卫生应急演练情况和应急响应实际情况，对相关制度进行评估，并根据评估结果完善相关制度。

　　4．按需储备应急检测能力。重点如下：

　　（1）根据辖区内突发事件的需求，做好检测技术储备，具备辖区内常见病原微生物和理化危险因素的检测能力。其中重点储备职业中毒类处置能力。

　　（2）开展实验室应急检测能力质量考核评估。

　　5. 全面开展卫生应急培训。重点如下：

　　（1）继续配合市卫生健康委开展无锡市现场流行病学培训项目，适时推进“139+X”流病班办班新模式，进一步强化全市各级各类疾病预防控制、卫生监督执法等人才队伍建设，提高应对传染病疫情和各类突发公共卫生事件的综合能力。

　　（2）按《全国卫生应急工作培训规划》和《全国卫生应急工作培训大纲》分级制定年度培训计划，其中中心层面针对卫生应急通用性要求开展集中培训，年内不少于2次；部门层面应参照中心培训计划格式，针对本部门所涉及的应急小组制定并实施本部门应急技能集中培训计划。培训内容应包括卫生应急相关法律法规、预案、标准、技术规范；卫生应急概述与基础理论；突发事件报告标准；风险评估方法；公众宣传和媒体沟通技巧；突发事件应急处置技术程序、流程和标准操作要求等；也包括重点急性传染病、新发传染病、不明原因疾病、中毒、核和辐射损伤、各类突发事故和自然灾害等突发公共事件卫生应急工作的基本知识和基本理论；现场流行病学调查处理方法和安全防护技能；标本采集、实验室检测、实验室生物安全和现场快速检测技术等内容。

　　（3）各部门应落实本部门在职人员（含应急队员）培训工作，并于每次培训后及时开展培训效果考核和培训工作评估。培训强度和培训效果达到要求。具体如下：

　　① 卫生应急专业队伍及后备应急队员（以集中培训方式计）培训次数≥4次/年，每年累计培训时间≥30学时，应急队员年度培训率≥75%，3年内培训工作应覆盖95%以上的应急队员；

　　② 其他卫生应急人员（以集中培训方式计）培训次数≥2次/年，每年累计培训时间≥15学时，应急人员年度培训率≥50%，3年内培训工作应覆盖95%以上的其他应急工作相关人员。

　　③ 培训合格率应≥90%。

　　（4）对于影响较大的或新发的、罕见的突发公共卫生事件，应于事件发生后适时开展紧急培训。

　　（5）按要求开展全民自救互救知识与技能培训和普及，年内培训率不低于25%，进一步提高民众卫生应急素养，推进卫生应急社会参与工作，切实维护公民生命安全和身体健康。

　　6．规范实施卫生应急演练。重点如下：

　　（1）制定应急演练年度工作计划，明确各次卫生应急演练的目的、目标、内容、受练人员范围和时间安排等。

　　（2）按《突发事件应急演练指南》和《卫生应急演练技术指南》，在需求和能力分析的基础上制定演练实施方案和演练评估方案，并在开展演练后及时开展评估完成评估报告，根据评估结果制定改进计划并反馈改进结果。

　　（三）规范监测预警，强化风险防控

　　按规范开展突发公共卫生事件监测和风险评估工作，重点如下：

　　1. 按规范落实监测及风险评估工作具体分管领导、责任部门、岗位等，对相关人员开展监测及风险评估培训；同时，整组满足风险评估工作需要的专家组。

　　2. 按规范收集突发公共卫生事件相关信息，包括专业监测信息、媒体监测信息以及接报的社会信息和部门通报信息等。

　　3. 对各种突发公共卫生事件相关信息进行综合分析和风险评估，并对发现的各类突发事件或潜在威胁，组织或开展职责范围内的专题风险评估，并提出预警及措施建议。专题风险评估开展的时机包括但不限于：日常风险评估中发现的可能导致重大突发公共卫生事件的风险；国内发生的可能对本辖区造成危害的突发公共卫生事件；国外发生的可能对我国造成公共卫生风险和危害的突发事件；可能引发公共卫生危害的其他突发事件；大型活动等其他需要进行专题评估的情形。

　　4. 监测分析和风险评估结果以定期简报或专题报告等形式及时报送给市卫生健康委和省疾控中心，并反馈给辖区内疾控机构，必要时反馈至医疗卫生机构。

　　5. 继续依托中心相关网站、新媒体发布早期公共卫生风险预警，为市民做好健康提示。

　　6. 年内组织对本单位突发公共卫生事件监测和风险评估工作进行自查和评估。

　　（四）有序应急响应，保障公众安全

　　1. 按照国家“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理体制，突发事件发生后，应在职责范围内快速作出反应，以正式文件的形式确定成立应急作业管理架构，建立应急作业工作机制，并任命应急指挥官，全面启动应急响应。

　　2. 应按照国家应急作业中心的理念，规范整个应急响应过程，主要包括现场工作启动、现场工作准备、现场工作实施、现场工作结束、资料归档等方面。

　　3. 应关注突发公共卫生事件应急响应过程中的风险沟通工作，包括单位内部、与辖区医疗卫生人员、与公众、与媒体、与外部门的沟通。在突发事件发生后，应快速作出反应，并采取真诚和公开透明的态度，依据相关规定尽快主动地让公众和有关方面了解突发公共卫生事件的有关情况，并传播个人防护和应急处置相关信息。此外，日常情况下即要制定并不断完善风险沟通方案、预案，明确风险沟通相关信息审核与发布工作流程；与有关方面建立风险沟通工作机制，建立并维护与卫生系统内外各有关方面进行风险沟通的渠道，监测公众和媒体的舆情动态，培训卫生应急相关新闻发言人，及时向有关方面传播卫生应急相关信息。

　　4. 应规范开展突发公共卫生事件事后评估工作。具体如下：

　　（1）在启动应急响应时，即应对事后评估工作做出安排，明确负责事后评估工作的责任人，制定事后评估工作方案，指定评估人员详细观察并现场记录各项应急作业开展情况。

　　（2）在终止应急响应后结案前，应尽快召开事后评估会议，评估的主要内容应包括目标完成情况及原因分析、各项应急作业工作开展情况以及每项工作中发现的优点和不足之处、改进措施建议，完成《事后评估报告及改进工作计划》并督促落实。

　　（五）开展技术指导，推进区域联动

　　1．区域技术培训。配合市卫生健康委做好辖区卫生应急培训工作，范围可涵盖辖区疾控机构、医疗机构和其它相关单位应急人员。

　　2．监测信息共享。为提高工作效率，若可能，中心将改革监测方式手段，开展辖区内的媒体监测工作，并将监测结果反馈给市（县）、区疾控中心。监测内容主要是针对辖区内及周边地区需要关注的突发事件及相关信息。

　　3．技术指导评估。在市卫生健康委的领导下，制定并实施本辖区业务指导工作方案。

　　（1）年内对市（县）、区疾控中心进行突发公共卫生事件监测和风险评估工作进行技术指导和质量评估，若需要，可适当覆盖辖区医疗卫生机构和其他责任报告单位。

　　（2）市（县）、区疾控中心在对学校和托幼机构、医疗保健和社区卫生服务机构以及社会其他相关部门承担的、与疾控机构业务相关联的应急工作进行技术指导时，若需要，本中心对其提供技术支持。

　　（3）按中心突发公共卫生事件应急领导小组的指令对一般突发公共卫生事件应急处置开展技术指导。

　　三、工作要求

　　中心应急办公室应做好年度计划的组织实施和相关部门的沟通协调工作，及时分解落实各项任务，加强日常考核评估；各部门应根据职责分工，认真落实本部门各项工作，并留有记录，按照中心档案管理的要求收集整理和归档。