对市政协十四届三次会议第0050号提案的答复函

农工党无锡市委：

　　你们提出的《关于加快我市中医药传承与发展的建议》收悉。现答复如下：

　　一、我市推进中医药传承与发展的主要做法

　　近年来，我市认真贯彻落实《中华人民共和国中医药法》及国家、省中医药工作相关战略部署，坚持继承和创新相结合，坚持保持和发挥中医药特色优势，坚持政府主导和社会参与相结合，针对影响我市中医药事业发展的关键性问题，积极转变发展观念，努力创新发展模式，不断提高发展质量，取得了一系列工作成效。

　　1. 高度重视中医药传承与发展工作。我市历来重视对本地中医药资源的挖掘开发和保护利用。“龙砂医学流派”入选国家中医药管理局全国学术流派传承工作室；“致和堂膏滋药制作技艺”列入国家级非遗项目名录；龙砂医学诊疗方法、黄氏喉科疗法、刘氏骨伤疗法、无锡丁氏痔科疗法等10个项目被确认为省级第四批非物质文化遗产项目。2013年无锡市中医医院牵头成立了“无锡市龙砂医学流派研究所”，围绕文献整理、特色技艺、学术推广、人才培养、科普宣传等方面，对龙砂医学流派开展系统挖掘整理，产生了一批学术成果。目前全市已建立5个省级以上名老中医传承工作室；举办了省级以上龙砂经方、五运六气高峰论坛或培训班；正式出版发行《龙砂医学丛书》等学术专著。世界中医药学会联合会五运六气分会在我市成立，在该学会史上首次落户地级市。

　　2. 持续加强中医药人才队伍建设。积极推进中医药高层次人才培育工作，培养出一批省级以上高层次中医药人才，包括省中医药领军人才4名、全国中医临床优秀人才3名、全国中医临床特色技术传承骨干人才1名、全国中药特色技术传承人才3名、全国西学中骨干人才2名、省中医临床优秀人才6名等。无锡市中医医院创建成国家级中医类别住院医师规范化培训基地。努力加强基层中医药人才队伍建设，组织现有的基层中医药人员通过岗位培训、务实进修、跟师学习等方式，培养县、乡、村中医临床技术骨干；加强基层名老中医传承工作，建立了8个全国基层名老中医药专家传承工作室和全国、省名老中医药专家基层工作站，鼓励名老中医和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养基层中医药骨干人才；加强基层西医人员中医药知识和技能培训，对以西医为主在职在岗的全科医生、乡村医生及临床类别医师加强中医药知识和技能培训，提高使用中医药解决基层常见病和多发病的基本技能。

　　3. 不断强化中药材监督管理力度。目前我市中药材产业的发展现状：一是种植资源不多，但种植管理趋于成熟，相关企业和专业合作社近年来引进筛选出一批适宜本地种植的中药材品种，探索出一套适宜本地区的栽培技术模式；二是种植面积不大，但基地建设初具规模，全市现有中药材种植面积约5500亩左右，种植品种包括铁皮石斛、丹皮、桑黄、杜仲、菊花等，年产值近7000万元。市市场监管部门把在本市流通的中药饮片列为日常监管和监督检查重点，药品市场抽样合格率逐年提升。2018年启动开展了全市中药饮片质量集中整治工作，截至目前累计检查药品批发企业18家、药品零售企业1168家、医疗机构209家，完成200批次中药饮片的抽样，发现企业管理缺陷462个，立案查处9家。目前我市规模以上中药企业共有2家，分别为江阴天江药业有限公司和济民可信山禾药业股份有限公司。其中：江阴天江药业有限公司为国内生产规模最大的中药配方颗粒生产厂家，在中药资源、行业标准、市场占有率等方面已具备坚实基础和先发优势；无锡济民可信山禾药业股份有限公司为全国重点中药企业，其口服制剂及原料药已获得GMP重新认证和国家知识产权管理体系认证。

　　4. 积极推动中医药现代科技创新。市科技部门围绕“黄氏喉科”、“杜氏金针”、“刘氏骨伤”、“丁氏痔科”、“陶氏肝科”、“微调平衡法治癌”等中医药特色品牌，重点针对名老中医经方传承、中医药特色专科诊疗技术创新以及中医药技术在康复养生等领域的示范推广，组织实施了一批中医药科研项目，引导培育了一批中医药领域中青年科技人才，为中医药传承与创新发展提供了科技支撑。市卫生健康部门加强中医药领域科研攻关，支持各级中医医疗机构参与重大中医药基础研究、临床研究、中药新药研发、中医诊疗及健康服务设备研制；加强重大疑难疾病、重大传染病的中医药防治，联合攻关对常见病、多发病及慢性病的防治研究；支持中药企业探索符合中药特点的新药开发模式，推动重大新药创制，与医疗机构合作研发基于经典名方、医疗机构中药制剂等的中药新药。

　　二、下一步推进中医药传承、创新与发展的工作措施

　　2018年，原市卫生计生委等19个部门联合制定印发了《关于进一步扶持和促进全市中医药事业高质量发展的实施意见》（锡卫中医〔2018〕17号），旨在进一步加强中医药传统知识保护、中医药协同创新、重点领域科研攻关和实施“互联网+中医药”战略，加快推进全市中医药事业高质量发展。

　　（一）切实推进中医药各层次人才队伍培育。一是持续实施中医药领军人才、省级以上中医优秀人才等高层次人才培养项目；组织开展第五届“无锡市名中医”评选活动，选拔优秀人才参加省级以上名中医评选；围绕市卫生健康领域新“三名战略”，加大高层次中医药人才的培育引进力度。二是继续夯实基层中医药人才培养工作。强化以全科医生为重点的基层中医药人才队伍建设，推进中医类别全科医生培养。根据原市卫生计生委等5部门制定的《无锡市基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划实施方案》（锡卫中医〔2017〕52号），力争2020年基本实现城乡每万居民有0.5名合格的中医类别全科医生，各社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医类别医师占同类机构医师总数20%以上。三是推进本市中医药人才专业教育，支持相关高校和职业学校开设中医学、中药学等专业，培养具有中医医疗、中药鉴定、中药制备、中医护理等能力的技能人才；加大中医药人才的职业技能培训力度，支持中医医疗机构与相关职业学校开展院校合作，进一步提升社会培训能力。四是健全基层中医药人才培养长效机制。贯彻落实《江苏省卫生人才强基工程实施方案（2019—2023年）》，加大对基层医疗卫生机构中医药骨干人员的培养和激励力度，大力培养基层中医药骨干人才，同时在职称评审、岗位聘用、评先评优、生活保障等方面给予政策倾斜，引导他们长期扎根基层服务。

　　（二）着力提升中药饮片质量监管水平。一是切实加强中药饮片质量监管。严格督促中药饮片零售企业规范采购、收货、验收、储存、销售行为，保障中药饮片经营质量；加强药品零售企业和医疗机构中药材及饮片检查，重点打击从非法渠道购进中药材及饮片、非法分装、加工或贴签销售外购中药材及饮片、不凭处方零售中药饮片及经营质量管理记录造假等违法违规行为；开展监督抽验，针对重点区域和重点品种加大抽验频次，重点抽验中药饮片掺杂使假、染色增重、霉烂变质、硫熏、农药残留等项目，提高监督抽验效率；配合做好中药饮片生产、批发企业的监管衔接，加强源头治理，保障全市中药材质量安全。二是努力促进中药质量提升。积极主动服务中药饮片生产企业发展，在政策上加强指导，加快企业的质量提升行动和现代化改造行动，促进本市中药企业做大做强，推动本市医疗机构中药类制剂标准提升。三是促进中药材种养殖产业发展。结合农业提质增效工程，以市场需求为导向，注重发展中药材种养殖产业；依托做强农业载体工程，发挥新型农业经营主体带动作用，引导扶持中药材种养殖；依靠农业品牌提升工程，加强产学研协同创新，促进中药材种养殖规模化、规范化和产业化。四是大力发展现代中药产业。积极扶持中药配方颗粒生产企业发展，加快现代中药国际化步伐，消化吸收中药经典名方复方制剂简化审批制度的“政策红利”，推进中成药和中药医院制剂发展。

　　（三）不断加大中医药传统知识保护力度。一是全面做好中医药继承工作，实施中医药传承工程，开展名老中医药专家学术思想传承研究，总结中医药重大学术创新规律，强化对中医药理论方法的继承。二是加强对龙砂医学流派、黄氏喉科疗法流派、澄江针灸学派等有显著地方特色的中医学术思想的挖掘整理和研究，并实现与临床的有效转化。争取年内出台全市关于推动龙砂医学流派传承工程的实施方案。三是开展地方性中医历史名家、民间中医药古籍、古方、单验方及特色诊疗技术的全面调查、挖掘整理、研究评价，将更多更好中医药传统知识和技术进入省级以上保护数据库及名录。四是做好传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的挖掘整理和传承推广，做好中医药类非物质文化遗产的申报、保护、管理和利用工作，加强中医药知识产权保护。

　　（四）协同推进中医药传承创新工作。一是不断完善中医临床传承创新平台，提升中医临床研究能力。在市县两级中医医院探索开展多专业联合诊疗模式、中医综合治疗模式；推进中医经典病房建设，形成以提升临床疗效为指标的多种中医诊疗模式；加强中医药科技成果转化，支持各级中医医疗机构与高等学校、科研院所、中药企业等交流合作，加快形成自主知识产权，促进中医药创新成果的知识产权化、商品化和产业化。二是制定完善有利于中医药科技成果转化、新技术应用、企业孵化、平台建设的激励政策。推行中医药科研课题立项、科技成果评审同行评议制度和独立评议制度，加大各类科技资源、创新计划对中医药研发的立项支持力度和对中医药成果转化的奖励力度。三是充分发挥中医药学会、中西医结合学会、针灸学会等学会组织在促进中医药发展中的作用。

　　（五）持续强化中医药重点领域科研攻关。一是支持各级中医医疗机构参与中医药重大基础性课题研究。加强中医药基础研究、临床研究、中药新药研发和中医诊疗、健康服务设备研制；加强对重大疑难疾病、重大传染病防治的联合攻关和对常见病、多发病、慢性病的防治研究。二是支持中药企业探索适合中药特点的新药开发模式，推动重大新药创制。三是鼓励中药企业与医疗机构合作，研发基于经典名方、医疗机构中药制剂等的中药新药，加强对中成药和协定方的开发利用。

　　（六）深入实施“互联网+中医药”战略。一是加强中医药信息化建设。加强中医医院信息基础设施建设，完善以中医电子病历为核心的中医医院信息系统，推动中医电子病历和中医健康档案数据交换与协同共享。二是结合中医药重点专科和适宜技术基地建设，建立中医远程教育和远程医疗网络。推进中医移动医疗、人工智能医疗发展，利用移动互联网等信息技术提供在线预约诊疗、候诊提醒、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。三是推进建设开放性的涵盖中医医疗、教学、科研等业务的中医信息化支撑体系。

　　衷心感谢你们对我市中医药事业的关心与支持！

　　无锡市卫生健康委员会

　　2019年7月31日

　　（联系人：叶志超；联系电话：81823240）