2024年，无锡市卫生健康委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治建设第一责任人职责，紧扣卫生健康事业高质量发展目标，坚持依法行政，严格依法履职，为推动卫生健康高质量发展提供坚实法治保障。无锡市卫生健康委员会蝉联国家卫生健康委“公立医疗机构经济管理工作年”活动设区市优秀单位，获评“全国文明城市创建工作先进单位”、无锡市“八五”普法中期工作先进集体，“法润百千万 卫监护你行”主题法治项目获评2023年度法治无锡建设惠民实事工程市级项目二等奖，“法润卫健”品牌获评2023年度全市优秀普法项目，1名同志获评全国“八五”普法中期表现突出个人。

　　一、坚持党的领导，切实履行法治建设第一责任人职责

　　（一）加强组织领导。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，委党委会、行政办公会定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。通过党委理论学习中心组专题学习研讨，举办直属事业单位领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神集中轮训班等形式，深入学习习近平法治思想。2024年，委党委中心组开展年度集中学法6次，开展习近平法治思想专题学习研讨1次，委党委会、行政办公室听取和研究法治工作25次，印发党内规范性文件4件，备案率、及时率、规范率均为100%。

　　（二）压实工作责任。将卫生健康法治建设重点工作纳入全委年度工作重点，与业务工作同部署、同推进、同督促，统筹谋划全年法治建设工作任务。组织开展公立医院法治建设综合评价工作，建立健全公立医院法治工作体系，为我市持续深化医改、建设健康无锡营造良好的法治环境。

　　（三）接受法治监督。把卫生健康各项工作纳入法治轨道，积极营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。坚持法治政府建设年度报告制度和党政主要负责人年度述法制度，每年向同级政府和上级卫生健康行政部门报告年度法治政府建设情况。自觉维护司法权威，接受司法监督，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率100%。

　　二、优化营商环境，提升政务服务工作质效

　　（一）加强政务服务事项清单动态管理。对“四级四同”行政权力事项动态调整情况进行认领和确认，认领行政权力事项283项。按照《无锡市行政备案事项清单（试行）》，做好行政备案事项规范管理。及时做好省政务服务事项管理系统政务服务事项办事指南维护调整工作。梳理公共服务事项清单，对省政务服务事项管理系统中公共服务事项提出清理调整意见。认领行政审批中介服务事项9项，23家中介服务机构入驻无锡市中介服务超市。常态化做好中介服务交易数据推送，成功推送项目交易数近100个。

　　（二）规范政务服务办理事项。严格执行首问负责、一次性告知、限时办结、延时服务等制度措施，全年累计受理办结各类行政许可事项12890件。开展全市2023年度卫生健康行政许可案卷评审，进一步规范全市卫生健康行政许可行为，提高行政许可案卷规范化水平。根据《无锡市推动“基层高频事项一平台办理”提升基层治理能力试点实施方案》，开展“基层高频事项一平台办理”试点工作，各地全年通过基层高频事项一平台办理公共场所卫生许可办件190件。推动高效办成新生儿出生“一件事”改革，全年总申报量8954件。

　　（三）提升“全程网办”服务能力。持续推进互联网+政务服务能力建设，在省内率先实现市级发证的医疗机构医师、护士注册“全程网办”。该模式将原来“线上提交+窗口办理”的“双注册”方式变为“不见面审批、一站式登录、一平台受理”的“指尖办”，为广大医护人员提供了更加高效便捷的掌上服务。截至目前，已实现医疗广告审查、公共场所许可、医师护士执业注册、放射诊疗许可、职业病诊断医师证书核发、医疗机构建设项目放射性职业病危害预评价报告审核等多事项“全程网办”不见面审批。2024年全程网办办件共计10239件，网办率达79.43%。

　　（四）以高效便民措施促进社会办医发展。贯彻落实国家、省、市促进社会办医相关政策，推进完善我市社会办医跨部门审批工作机制，向社会公布《无锡市区2024年度社会医疗机构设置指引清单》，减少市场准入限制，简化审批手续，全年完成医疗机构设置及执业许可（含设置、执业许可、再注册、变更及校验）273件。

　　三、加强法治建设，持续提升行政执法质量

　　（一）推进科学民主决策。一是做好立法制标工作。按照2024年度立法工作计划，完成《无锡市精神卫生条例》立法修订，开展《无锡市中医药保护发展条例》的立法调研论证准备工作。并按照市人大地方性法规清理工作要求，开展地方性法规清理工作。组织申报地方标准，对已立项项目做好跟踪管理，2024年立项市级地方标准4件。二是加强法制审查审核。严格执行《无锡市卫生健康委规范性文件制定和备案管理规定》《无锡市卫生健康委公平竞争审查制度》等规定，强化法律顾问制度和公职律师工作机制，坚持合法性审核、合规性审查与公平竞争审查同步，年度完成法律顾问完成合同审查59件，提供法律咨询40次，开展政策措施公平竞争审查17件。

　　（二）加强政务信息公开。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》《江苏省政府信息公开暂行规定》，推进决策、执行、管理、服务、结果公开，做到行政权力网上公开公示。加大重点领域和关键环节政府信息公开力度，依法办理政府信息公开申请，保障人民群众合理信息需求。委门户网站主动公开信息1578条；微信公众号发布信息741条，政务微博发布信息829条；参加市政府网站在线访谈1次；收到依申请公开信息申请37条，答复37条，满意度100%。

　　（三）依法化解矛盾纠纷。将法治思维和法治方式贯穿信访工作全过程各方面，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推进信访工作法治化。推进“平安医院”建设，健全完善医疗纠纷多元化解长效机制，加强部门协调联动，畅通医疗纠纷化解渠道，规范行政调解程序，促使医患纠纷依法有效解决。提高行政应诉和复议答复能力，依法做好行政应诉和复议答复。全年处置各类信访件11651件次，受理行政调解申请5件，办理行政应诉和行政复议案件29件，已办结21件，办理中8件，暂未发生因应诉和答复因素导致行政败诉情况。

　　（四）提升行政执法效能。紧密围绕保障人民群众健康权益的核心目标，扎实开展提升行政执法质量三年行动。一年来，全市各级卫生健康行政部门开展各类专项整治72项，法治宣传活动1258场次，举办线上、线下管理相对人培训班136场次，培训7200余人次；处理举报投诉1073起，作出行政处罚835起，罚没款912万余元，移送司法机关案件9起。

　　一是全面推进行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制度，市本级全年通过公示系统公示行政许可信息8270条，行政处罚信息342条，同时通过委官方网站全量公示年度行政许可和行政处罚信息。推进执法全过程记录制度，卫生健康执法活动实现全过程留痕和可回溯管理。实现重大行政执法决定法制审核全覆盖，2024年审核重大行政执法决定案件23件。

　　二是开展专项整治行动。瞄准民生重点领域、关键点位、风险环节，组织开展打击无证行医、非法应用人类辅助生殖技术、医疗美容、抗抑菌制剂、消毒产品卫生安全评价报告、学校卫生等专项检查。圆满完成双随机国家及市级监督抽查工作任务3570件，完成省、市、县三级部门联合双随机任务492件，并严格落实“结果公开”“闭环管理”等工作要求。

　　三是创新实施分级分类差异化监管。推进职业卫生分类监督执法试点工作，逐步建立健全用人单位职业卫生分类监督模式，将风险分类与“双随机、一公开”监督执法融合运用，按照用人单位职业病危害综合风险类别进行差异化监督执法；推行公共场所量化分级管理制度，加强和规范公共场所卫生管理；实施基于“风险分类”的消毒产品分类监督综合评价，开展消毒产品生产企业的分类监管，探索建立综合评价结果与日常监管、许可办证挂钩的工作新模式，提高监管效率和成效，助力优化营商环境，保障消毒产品卫生质量。我委开展的分级分类差异化监管工作案例，连续两年入围市发改委信用办信用应用“创新开放日”活动案例。

　　四是强化执法人员培训。圆满完成行政执法人员全年不少于60学时业务知识和法律法规学习培训要求。常态化开设卫生健康监督各专业“实训基础班”，完成执法监督员轮训，加速实现新人独立“上岗作业”。高水平创建学校卫生、集中消毒餐具、医疗服务综合监督三个专业省级实训基地，着力加强行政执法岗位能力训练，突出现场检查、调查取证、案卷制作等模拟训练，加强执法信息系统、新型执法装备应用训练，不断提升现场执法能力和水平。今年实训基地完成省级培训2 次。

　　四、落实普法责任，提升卫生健康法治素养

　　（一）落实普法工作责任。制定《2024年度无锡市卫生健康委月度专业法普法项目清单》，持续开展宪法、民法典等法律法规和党章等党内法规以及基本医疗卫生与健康促进法、传染病防治法、中医药法、人口与计划生育法等卫生健康法律法规的学习宣传。充分发挥广播、电视、网站、报刊等传统媒体作用，运用“无锡普法”平台、“健康无锡”微信公众号等新媒体，探索普法多样化、多层次、多渠道宣传方式，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。

　　（二）开展普法惠民项目。落实谁执法谁普法责任制，聚焦卫生监督重点，紧扣群众关切热点，破解行业监管难点，以规范执法促进精准普法，以深度普法推动严格执法。在全市范围内一体推进“法润百千万 卫监护你行”主题系列法治宣传活动。通过深化开展卫生法治宣传，以执法带普法、以普法促执法。推出“法润卫健”百场宣讲活动，将医疗机构依法执业要点分解成微课，利用医院晨会时间，赴各医疗机构开展针对性宣讲；制作模拟非法行医、职业卫生等多个场景普法情景剧巡演，在普法宣讲中提升法治素养、强化服务理念。全市年度组织开展“百场宣讲”系列活动656场次，开展普法情景剧进社区广场演播243场次。

　　（三）推进法治文化建设。挖掘卫生健康法治文化元素，创作具有鲜明卫生健康特色的法治文化作品，报送的近视防控类等20件科普作品在国家卫生健康委等相关部委组织开展的“健康知识普及行动——2024年新时代健康科普作品征集大赛”中获奖。将普法活动与中医药文化宣传相结合，举办“龙砂医派健康养生集市”，累计服务群众近1万人次。在地铁S1线，设置中医药健康文化科普专列，宣传中医药养生保健知识、中医药适宜技术、常用中药材介绍、龙砂医派传承发展情况、我市公立中医医院介绍及市名中医工作室、基层医疗卫生机构五级中医馆地图展示和中医药相关法规政策。图文并茂、生动有趣的“新地铁”，让乘客置身于一场中医药文化的知识之旅。连续第7年举办无锡健康文化惠民活动，普及卫生健康知识，宣传卫生健康法律法规，提升人民群众卫生健康法治素养。

　　2024年，无锡市卫生健康依法行政工作虽然取得了一定成效，但工作中仍面临法治机构人员专业能力不强，医疗纠纷、信访投诉仍处于高发态势，引发行政争议的风险未能消除，仍需从依法履职及依法执业入手，着力加强医疗卫生行业法治化源头治理等问题。2025年，无锡市卫生健康委将紧紧围绕市委、市政府中心工作，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，全力做好法治政府建设和健康无锡建设各项工作，努力保障人民群众的身体健康和生命安全。

　　一是进一步落实法治建设主体责任。深入学习贯彻习近平法治思想，纵深推进机关、直属单位学习贯彻落实习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到立法、普法、执法工作全过程、各环节。将卫生健康法治工作纳入全市卫生健康重点工作，把法治建设任务放到卫生健康工作大局中同部署同落实。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。

　　二是进一步推进卫生健康依法治理。充分发挥公职律师及法律顾问作用，严格落实重大行政决策事项、重大行政执法决定等合法性审查制度。按照公平竞争审查标准，做到应审尽审。推进严格规范公正文明执法，切实提升卫生健康行政执法质量和效能，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序。

　　三是进一步提升政务服务工作水平。持续提升“放管服”改革质量，加强审管衔接。严格落实行政权力事项清单制度，做好卫生健康部门行政权力事项清单动态管理。持续开展行政权力事项标准化和精细化梳理，逐项认领行政权力事项，并拆分细化办理情形。大力推进“一网通办”“不见面审批”、新生儿出生“一件事”和“诊所开办一件事”等政务服务便利化改革，提升企业和群众的获得感和满意度。

　　四是进一步扩大卫生健康普法成效。推进“八五”普法终期评估。按照卫生健康系统领导干部应知应会法律法规共性及个性清单，开展学习培训，推进领导干部学法常态化，提高领导干部运用法治方式推动工作、解决问题的能力，进一步增强法治意识、提高依法行政能力。利用卫生健康节日、纪念日、宣传月等重要节点，突出宣传基本医疗卫生与健康促进法、医师法等及新出台的卫生健康法律法规，进一步提高群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识，不断增强群众的法治获得感幸福感安全感。