2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕卫生健康中心工作，大力推进卫生健康法治建设，持续规范医疗服务秩序，切实维护人民群众健康权益。现将市卫生健康委2023年依法行政工作情况报告如下：

　　一、加强组织领导，履行法治政府职责

　　（一）健全法治建设领导架构。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，及时调整成立无锡市卫生健康委员会法治建设（依法行政）工作领导小组，领导小组下设办公室在委法规处（行政审批处），承担领导小组日常工作。坚持法治政府建设年度报告制度和党政主要负责人年度述法制度，每年向同级政府和上级卫生健康行政部门报告年度法治政府建设情况。

　　（二）细化法治建设工作任务。将卫生健康法治工作纳入全市卫生健康工作要点，将法治建设任务纳入卫生健康工作大局中同部署、同推进、同考核。制订印发《2023年无锡市卫生健康法治建设工作要点》《2023年度全市卫生健康法治宣传教育工作要点》等通知，细化工作任务，落实工作责任。通过委党委会、委务会等专题会议，听取法治建设工作汇报，研究解决法治建设相关问题。高标准完成法治无锡建设“一规划两方案”和“八五”普法中期评估各项工作任务。

　　（三）加强法治建设行业管理。印发《无锡市公立医院法治建设评价工作实施方案》，深化推进全市二级以上公立医院法治建设，建立健全公立医院法治工作体系，进一步提升医院、医务人员与社会大众的法治意识与法律素养，构建法治机构健全、规章制度完善、依法执业规范、内外环境和谐的医院法治建设新格局，为我市持续深化医改、建设健康无锡营造良好的法治环境。

　　二、坚持依法履职，提升政务服务质效

　　（一）加强权力事项动态管理。对“四级四同”行政权力事项动态调整情况进行认领和确认，开展权责清单应用执行情况监督评估，开展2023年版许可事项清单编制核对，完成省政务服务事项管理系统许可事项实施规范认领和维护工作。开展行政备案事项清单梳理，提出保留和新增建议。承接6个省委托行政许可事项，在省政务服务事项管理系统内及时认领，完善事项基本目录和办理指南，并向社会公布。

　　（二）提升政务服务规范化水平。规范行政审批服务行为，坚持适用法律法规准确、审批程序规范，落实“证照分离”等优化审批服务措施。严格执行首问负责、一次性告知、限时办结、延时服务等制度措施。落实政务服务中介服务事项清单管理，做好行政审批中介服务事项认领维护，对卫生健康领域中介服务机构实行资质动态管理，规范中介服务行为。推进“好差评”管理，引导办事企业和群众通过窗口评价二维码给予办件评价，实施问题交办、调查核实、整改反馈工作机制，窗口服务好评率100%。

　　（三）聚焦政务服务便利化。优化政务服务流程，依申请办理的行政许可事项、公共服务事项可网办率100%。公共场所卫生许可及职业病诊断医师事项实现“全程网办”。全面落实诊所备案管理，推进全市诊所备案改革。推进国家医师护士电子化注册系统上线“不见面审批”模块，并实现政务应用。推进新生儿出生“一件事”改革，优化系统申报端建设，统一申报入口，加强宣传推广。配合相关部门落实“身后一件事”改革、开办旅馆“一件事”改革任务。

　　（四）强化政务服务赋能优势。提升数据应用共享能力，扩大电子证照应用，18项卫生健康证照列入市级电子证照目录（2023版），9项证照列入市级政务服务电子证照共享目录。完成“苏服办”移动端标准应用事项接入和功能完善。依托无锡市全民健康信息平台公共卫生数据中心，统一对外提供系统对接，满足数据交换和业务协同需要。推进“互联网+监管”，加强监管事项动态管理，坚持监管行为数据动态汇聚，运用省卫生健康监督综合管理平台和省级“互联网+监管”平台数据交互功能，确保报送工作及时、全面、准确完成，监管行为数据覆盖率100%。

　　三、加强法制审查，推进科学民主决策

　　（一）科学规范立法制标。完成《无锡市精神卫生条例》修订立法调研，开展无锡市中医药立法调研工作。报送《2024年立法项目建议》2项。组织申报地方标准和标准化试点项目，对已立项项目做好跟踪管理，2023年获省、市地方标准立项项目各2件。

　　（二）加强法制审查审核。严格执行《无锡市卫生健康委规范性文件制定和备案管理规定》《无锡市卫生健康委公平竞争审查制度》等规定，坚持合法性审核、合规性审查与公平竞争审查同步，年度完成重大行政执法决定法制审核30件，政策措施公平竞争审查30件，规范性文件合法性审查2件。对现行有效的规范性文件33件进行全面清理，经清理继续有效的规范性文件24件。强化法律顾问审查工作机制，全年法律顾问完成合同审查84件，提供法律咨询22次。推进公职律师管理，制定《无锡市卫生健康委员会公职律师管理办法（试行）》，1名机关工作人员通过国家法律职业资格考试并依程序申报公职律师。

　　四、提升执法效能，依法应对突发事件

　　（一）强化综合监管。加强医疗机构依法执业督查检查，落实“督导+通报+整改”闭环，落实医疗机构主体责任，规范诊疗行为。联合多部门开展打击非法应用人类辅助生殖技术、抗（抑）菌制剂非法添加、非法医疗美容、学校饮用水和采光照明、“放心游”“舒心住”等专项行动，强化部门联动，形成工作合力。开展医疗卫生行业综合监管督察，发挥综合监管牵头协调作用，联合发改、财政、公安、教育、市场监管和医保等部门对江阴等4个市（县）区开展现场督察，接受2023年医疗卫生行业综合监管省级实地督察。

　　（二）提高行政执法效能。制定并实施全市卫生健康双随机抽查工作方案，加大对问题突出、风险隐患较大的领域、失信市场主体的监督抽查比例，累计抽取11个专业共5829户次。推进跨部门联合抽查，联合市场监管、公安、生态环境等部门开展联合检查10次。制定《无锡市职业卫生分类监督执法试点工作实施方案》，实施基于“信用+风险分类”的职业用人单位分级分类监管，推动信用与综合监管有机融合，提高监管实效。全市开展监督检查1.12万户次，实施行政处罚697起，移送司法机关案件5起，罚没款1160.04万余元。

　　（三）加强执法队伍管理。印发《无锡市卫生健康委员会行政执法证件管理制度》，规范执法人员资格管理。健全完善行政执法标准化制度化培训机制，全力落实分类分级分层培训要求，以“无锡卫生监督讲堂”为依托，开展“一周一讲”，举办卫生监督执法实训基地培训班，联合市总工会举办无锡市中医药监督执法技能竞赛，激励广大执法人员深化理论学习，强化技能训练，培养知识全、业务精、善执法的高素质高能力执法人员，提升执法办案水平。我委1个执法案例获得全省打击非法医疗美容优秀案例，1个案例获评2020—2022年度全国医疗卫生机构传染病防治卫生监督优秀案例，2个案例获评国家疾控局2020—2022年度公共卫生监督优秀案例。

　　（四）依法应对突发公共卫生事件。以“夯实基础、提升能力，规范管理、提高效率”为目标，进一步健全各级卫生应急体制机制，强化应急值守和信息报告。完善紧急医学救援基地建设，依托市精神卫生中心创建市级心理干预紧急医学救援基地。加强培训演练，组织开展2023年无锡市突发公共卫生事件应急处置演练和无锡市第十六届突发公共卫生事件现场医疗救援培训班。做好全国突发公共卫生事件报告管理信息系统、全国传染病监测系统等专业监测，编制市级突发事件公共卫生风险评估报告12期。有序开展紧急医学救援，及时有效处置各类突发公共卫生事件33起。

　　五、加强政务公开，依法化解矛盾纠纷

　　（一）加强政务服务公开。贯彻落实《政府信息公开条例》《江苏省政府信息公开暂行规定》，推进决策、执行、管理、服务、结果公开，做到行政权力网上公开公示。加大重点领域和关键环节政府信息公开力度，依法办理政府信息公开申请，保障人民群众合理信息需求。委门户网站主动公开信息1249条；微信号公众号发布信息948条，政务微博发布信息543条；政策解读1条；参加市政府网站在线访谈1次；收到依申请公开信息申请20条，答复20条，满意度100%。

　　（二）依法化解社会矛盾纠纷。落实委领导接访制度，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推进“平安医院”建设，健全完善医疗纠纷多元化解长效机制，加强部门协调联动，畅通医疗纠纷化解渠道，规范行政调解程序，促使医患纠纷依法有效解决。提高行政应诉和复议答复能力，依法做好行政应诉和复议答复。受理各类信访10226件次，政府热线咨询10032条，按时办结率99.98%，满意度97.58%；受理行政调解申请5件，办结率100%；办理行政复议案件3件，行政应诉案件3件，其中行政复议维持案件3件，审理中案件3件。

　　六、落实普法责任，推进法治文化建设

　　（一）全方位开展卫生健康普法宣传教育。坚持把深入学习宣传贯彻党的二十大精神与学习宣传贯彻习近平法治思想紧密结合，作为党委理论中心组学习、干部教育培训和党支部学习的重要内容，提高党员和领导干部法治思维和法治工作能力，年度委党委中心组学法4次以上，专题学习研讨习近平法治思想1次。制定《2023年度无锡市卫生健康委月度专业法普法项目清单》，持续开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规和《中国共产党章程》等党内法规以及《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国人口与计划生育法》等卫生健康法律法规的学习宣传。充分发挥广播、电视、网站、报刊等传统媒体作用，运用“无锡普法”平台、“健康无锡”微信公众号等新媒体，探索普法多样化、多层次、多渠道宣传方式，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。年度开展普法宣传活动390余场次，惠及数万人次。

　　（二）多角度推进卫生健康法治文化。聚焦卫生健康工作重点，紧扣群众关心关切热点，组织开展“法润百千万，卫监护你行”主题法治宣传活动。制定完善普法志愿者招募注册、管理培训和服务记录等配套制度，在中国志愿服务网注册“法润卫健志愿普法服务队”，注册普法志愿者164人，组织系列普法志愿活动51场次。广泛发动凝聚卫生监督协管力量，推动建立“协管+志愿者”服务机制，依托社区卫生服务中心建立普法站点，将普法志愿服务进一步下沉到乡镇社区。挖掘卫生健康法治文化元素，创作具有鲜明卫生健康特色的法治文化作品，获评无锡市2023年优秀法治文化作品6件。开展“在线监控全天候，探访互联网+助监管”“‘卫’你喝上放心水”“舒心入住 ‘卫’你护航”“无锡市庆祝第20个世界献血者日暨海岸城献血屋启用”等线上直播活动，吸引近百万网友点击观看。完成“无锡市卫生健康数字普法基地”建设。举办“市民健康科普活动周”“世界家庭医生日”“无锡健康文化大会”“《健康“锡”引力》融媒体健康科普节日”等专场活动，普及卫生健康知识，宣传卫生健康法律法规，提升人民群众卫生健康法治素养。

　　（三）全面推进“以案释法”制度。组织开展“以案释法”案例征集评选活动，组织法律顾问、医疗卫生专家开展行政执法典型案例分析研讨。改进“以案释法”案例发布形式，编辑“以案释法”案例连载漫画，以生动直观的方式弘扬卫生健康法治理念，引导营商主体依法经营，持续优化营商环境。对具有宣传普及的典型案例，及时通过“无锡普法”平台、健康无锡和无锡卫生监督微信公众号等予以发布，向市法宣办报送以案释法典型案例。全年印发以案释法案例8期，典型案例16件，通过微信公众号等向社会发布以案释法案例10余件。

　　2023年，市卫生健康委依法行政工作取得了一定成效，但对照法治政府建设示范市的目标要求，仍存在不少薄弱环节，主要表现在：政务服务质效仍需进一步提升；依法行政工作能力和水平有待进一步提高；综合监管体系机制有待进一步完善；法治宣传质效有待进一步拓展。2024年，我委拟对依法行政工作作如下主要安排：

　　一是推进“放管服”改革，推动卫生健康政务服务标准化、规范化、便利化。优化营商环境，在提升医疗服务消费、优化市场准入、推动国际医院建设、加强医疗数据共享应用等方面进一步推进落实。推进互联网+政务服务，全面实现医师、护士注册事项全程网办。依托一网通办平台推进医疗广告审查、放射诊疗许可等事项网办流程。开展许可事项精细化梳理。利用一网通办平台，对高频事项开展颗粒化拆分，形成事项场景组件，提供更精准化、个性化的服务。持续提升出生“一件事”办理效率和体验感，优化系统建设，做好宣传推广，提升办件量和办结率。

　　二是落实法治建设责任，保障卫生健康事业高质量发展。坚持政治引领，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，持续推动法治建设各项任务顺利实施。严格落实重大行政决策程序规定，确保重大行政决策不越权、程序不缺失、内容不违法。严格规范性文件制定程序，保持规范性文件登记备案的零纠错率。严格执行公平竞争审查规定，做到应审尽审。健全法律顾问、公职律师工作机制，推进法律顾问、公职律师参与卫生健康工作常态化。

　　三是加强执法队伍管理，规范卫生行政执法行为。持续加强执法队伍建设，完善监督体系，形成监督合力。全面实施行政执法“三项制度”，将双随机监督检查与日常监督、专项检查紧密结合，提高双随机抽查工作的效率。贯彻落实《无锡市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》，持续推动医疗服务多元化监管。推进包容审慎监管和行政裁量权基准制度，结合《江苏省卫生健康行政处罚裁量适用办法》《江苏省卫生健康领域首次或轻微违法行为不予行政处罚指导意见》，建立完善行政裁量权基准制度，研究制定免罚轻罚清单。落实行政执法与刑事司法衔接机制，规范办理案件移送和结果反馈工作。

　　四是推进政府信息公开，依法化解社会矛盾纠纷。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，做到法定主动公开内容全部公开到位，接受社会监督。推进平安医院建设，落实领导干部接访制度，健全完善医疗纠纷多元化解长效机制，畅通医疗纠纷化解渠道，规范行政调解程序，促使医患纠纷依法有效解决。进一步提高行政应诉和复议答复能力，及时依法办理行政应诉和复议答复事项，确保不发生因应诉和答复因素导致败诉情况。

　　五是加大普法宣传力度，持续提升人民群众法治素养。落实市委全面依法治市委员会《关于进一步落实普法责任制的实施意见》和《无锡市卫生健康委法治宣传第八个五年规划（2021—2025年）实施方案》，充分发挥广播、电视、网站、报刊等传统媒体，运用“无锡普法”网、微信、移动客户端等新媒体，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。活跃行政执法条线普法，继续组织开展“法润百千万，卫监护你行”法治宣传主题活动，创新普法方式，将普法宣传教育推进到社区基层第一线，融入到监督执法全过程。继续完善并推行行政执法人员以案释法制度，规范开展以案说法、以案释法活动，推动“谁执法谁普法”和以案释法的常态化、规范化和制度化，持续提升人民群众卫生健康法治素养。